人民日报金社平文章：顶层设计和摸着石头过河相结合的经典范本

顶层设计和摸着石头过河(mōzheshítouguòhé)相结合的经典范本

《人民日报(rénmínrìbào)》2025年7月4日第01版

历史的智慧(zhìhuì)，藏在时间的记忆里。

　　40年前，市民(shìmín)形容(xíngróng)厦门“道路不平，电灯不明，电话不灵，自来水经常停”。

　　新时代的(de)厦门，成为习近平(xíjìnpíng)总书记赞誉的高素质高颜值现代化国际化城市。

　　写就鹭岛华丽蝶变(diébiàn)的(de)，是《1985年—2000年厦门经济社会发展战略》（以下简称《发展战略》）书写的战略雄心，是“逢山开路，遇水架桥”的改革决心，是一张蓝图绘到底(dàodǐ)的发展恒心，是“我将无(wú)我，不负人民”的如磐初心。

　　“把顶层设计(shèjì)和摸着石头过河结合起来”。30多年来，一张蓝图与一座城市，彰显着思想伟力，诠释着中国(zhōngguó)之治。

一张蓝图，标注战略思维(zhànlüèsīwéi)和系统观念。

　　厦门远海码头，无人驾驶集装箱卡车(kǎchē)在5G信号覆盖下穿梭来往，“开放厦门”通江达海；平均每(měi)4秒钟(miǎozhōng)生产一块柔性屏，厦门天马(tiānmǎ)显示科技有限公司无人车间(chējiān)争分夺秒，“创新厦门”持续攀登；筼筜湖白鹭蹁跹、湖清水碧，人与自然和谐共处，“美丽厦门”日新月异……今日厦门高质量发展的生动场景，源于30多年前绘就的蓝图。

　　从谋划经济建设、产业发展、体制改革，到部署(bùshǔ)科技创新、生态保护、精神文明建设、教育人才等各方面工作，时任厦门市委常委、常务副市长的习近平(xíjìnpíng)同志领导制定的《发展战略》，为厦门擘画了(le)一张全面、科学、系统的发展蓝图，开创(kāichuàng)了中国地方(dìfāng)政府最早编制纵跨15年发展战略的先河。

　　全局与一域，在战略思维(zhànlüèsīwéi)中把握。

　　“正确认识所处的战略地位，是制定总体发展战略的重要依据。”着眼(zhuóyǎn)厦门(xiàmén)的历史、现实与未来，《发展战略》开宗明义：“分析(fēnxī)厦门所处的战略地位，把厦门特区(tèqū)置于整个国家的改革开放和世界经济发展趋势的环境中”。

　　“闽南的经济中心”“我国(wǒguó)东南沿海的门户”“我国同亚太经济区域联系的基地”……《发展战略》内蕴着(zhe)一域与全局的辩证法，致力于“使厦门在捕捉时机迎接挑战中获得稳定(wěndìng)而迅速的发展”。

　　观大势、谋全局、抓大事(dàshì)，是重要的思想方法和工作方法。中国式现代化建设的征程上，唯有登高望远、胸怀大局，才能不断提高“谋一域(móuyīyù)”的原则性、系统性、预见性(yùjiànxìng)和创造性，才能下好全国(quánguó)“一盘棋”，唱响高质量发展的“大合唱”。

　　当前与长远，在系统谋划中(zhōng)统筹。

　　在彼时厦门工业仍以(yǐ)食品(shípǐn)、机械、化学、纺织为主的情况(qíngkuàng)下(xià)，《发展战略》大胆提出“电子工业经过大力(dàlì)扶持，在今后几年内最有希望成为特区工业的主导行业”；以科技创新为动力，《发展战略》前瞻提出“在科技领域中，要有较多科技成果达到全国先进水平，部分科技成果居于世界先进行列”……

　　高瞻远瞩的擘画让梦想照进(zhàojìn)现实。如今，厦门积极培育发展新质生产力，深入实施先进制造业(zhìzàoyè)倍增计划(jìhuà)，构建动能持续、梯次发展的“4+4+6”现代化产业体系(tǐxì)，平板显示、机械装备、金融服务等10个重点(zhòngdiǎn)发展产业超千亿元规模，产业创新能力和整体竞争力不断增强。

　　更为重要的是，在当时国际国内对于区域(qūyù)发展中长期(zhōngchángqī)战略规划都鲜有探索(tànsuǒ)的时代背景下，《发展战略》创新提出了中长期战略研究(yánjiū)的框架范式，探索了中国现代城市治理的路径方法，并用久久为功的实践证明，中长期发展规划对地方可持续发展至关重要的作用。

　　顶层设计(shèjì)与问计于民，在科学规划中统一。

　　从1986年(nián)那场“2000年——我心目中的厦门”征文活动，到(dào)2022年在党(dǎng)的历史上首次将党的全国代表大会(quánguódàibiǎodàhuì)相关工作面向全党全社会公开征求意见，再到近期对“十五五”规划(guīhuà)编制工作作出重要(zhòngyào)指示强调“以多种方式听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收干部群众在实践中创造的新鲜经验”……一以贯之的领导方法和工作方法，是(shì)始终坚持察民情、听民意、汇民智、聚民力，“把加强顶层设计和坚持问计(wènjì)于民统一起来”，国家发展规划始终坚持以人民为中心的发展思想。

　　从厦门实践到中国之治，“科学(kēxué)制定和接续实施五年(wǔnián)规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势(yōushì)。”

　　实践证明，中长期发展规划(guīhuà)既能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，又能更好发挥政府作用，凸显了(le)中国之治的显著优势。

　　“增强(zēngqiáng)战略的(de)前瞻性”“增强战略的全局性”“增强战略的稳定性”，中国式现代化蓝图，凝结“从战略上看问题(wèntí)、想问题”的历史自觉与战略思维。

　　一张蓝图，标注一往无前、永不(yǒngbù)懈怠的改革开放精神。

　　“厦门的(de)发展就是中国改革开放所走过历程的一个缩影”。

　　“厦庇五洲(wǔzhōu)客(kè)，门纳万顷涛”。锚定改革开放这个厦门发展(fāzhǎn)的最大优势，《发展战略》明确采取渐进式、经“三步走”，把厦门建设为“自由港型的经济特区”。

　　经济特区承担着改革开放(gǎigékāifàng)“探路者”的使命。面对(miànduì)厦门发展的历史机遇，当年“第一次直接参与沿海发达(fādá)地区的改革开放”的习近平同志没有犹豫，“国家需要有人去(qù)蹚路子，搞好了，为国家以后的改革提供经验”。

　　“操其要于上，而分其详于下。”翻开《发展战略》，直面问题的创新思路、改革办法、开放举措(jǔcuò)，处处可见，改革大潮的源头活水(yuántóuhuóshuǐ)从字里行间流淌而出(érchū)。

　　坚持顶层(dǐngcéng)设计和基层探索相统一，30多年(duōnián)来，锚定(máodìng)“三步走”战略目标，一个个“第一”，一个个“率先”，见证了厦门改革开放的历史飞跃。

　　在全国(quánguó)(quánguó)率先出台税利分流措施，激活许多身处困境的(de)国企；在全国首次提出“小政府，大社会”原则，建立精简、高效、廉洁、团结的政府；在全国率先建立经济特区金融体系，率先借外债搞(gǎo)基础设施建设……在《发展战略》指引下，思想大解放(jiěfàng)席卷厦门经济特区，一个个改革创新举措引领全国。

　　今天，厦门(xiàmén)成为我国重大改革先行政策密度最高(zuìgāo)、力度最大、措施最集中、效果最突出的系统集成地之一。

　　今天，厦门港船舶平均(píngjūn)在港时间为0.93天，位列(wèiliè)全球主要港口第二位,中欧班列（厦门）通达13个国家30多个城市，率先(shuàixiān)建设两岸标准共通服务平台(fúwùpíngtái)，“中心”辐射更强，“门户”开放更广，“基地”更加坚实，“桥梁”互联互通。

　　今天，厦门正主动服务和融入国家战略，全力(quánlì)打造新发展格局节点城市，巩固提升外循环层级，创新增强内循环动力(dònglì)，推动双循环在厦门对接(duìjiē)联通、相互促进。

　　鉴往(jiànwǎng)知今，正是《发展(fāzhǎn)战略》确立的改革方向和“把顶层设计和摸着石头过河(mōzheshítouguòhé)结合起来”的方法论，成为厦门各项事业实现历史性跨越的关键。

　　“闽南民众常说，‘爱拼才会赢’。这其中蕴含着一种锐意进取(ruìyìjìnqǔ)的(de)精神。”厦门的成功实践，折射着中国人民自强不息、攻坚克难(gōngjiānkènán)的精气神。

　　“推进中国式现代化是一个探索性事业(shìyè)，还有许多未知领域”。当改革走过千山万水，时代这个“出卷人”不断地(dì)(dì)把(bǎ)难啃的(de)“硬骨头”抛到我们面前，必须永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，在顶层设计框架下摸着石头大胆地试、勇敢地闯，奋力打开改革发展新天地。

　　一张蓝图，标注“功成不必在我”的(de)精神境界和“功成必定有我”的历史(lìshǐ)担当。

　　规划的(de)生命在于执行。“一张好的蓝图，只要是科学的、切合实际的、符合人民愿望(yuànwàng)的，大家就要一茬一茬接着干”。

　　30多年(nián)间，厦门步履不停。《发展战略》实施以来(yǐlái)至2023年，厦门地区生产总值、财政总收入分别增长(zēngzhǎng)149.6倍、460.9倍，城市建成区面积增长11倍。

　　30多年间，厦门始终如一(shǐzhōngrúyī)。一张蓝图绘到底，一任接着一任干，成为这座城市的精神徽帜。以(yǐ)《发展战略》为牵引，行“一定(yídìng)之略”，建“一定之功”。

　　一任接一任干，一笔连(lián)一笔写(xiě)，以《发展(fāzhǎn)战略》为指引，厦门先后制定实施《厦门市加快海湾型城市(chéngshì)建设(jiànshè)实施纲要》《厦门市关于加快岛内外一体化建设的决议》《美丽厦门战略规划》《厦门高素质高颜值现代化国际化城市发展战略（2020—2035）》《厦门“一二三”战略规划》，循着脚步，奋发向前。

　　“规划科学是最大(zuìdà)的(de)效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。”

　　福州“3820”战略(zhànlüè)工程3年、8年、20年目标(mùbiāo)如期实现，浙江“八八(bābā)战略”一以贯之20余年……一张蓝图绘到底，是为政者政绩观(zhèngjìguān)、事业观的体现，映照出“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的历史担当。

　　时间，于中国式(zhōngguóshì)现代化之路(lù)，是检验定力的常量，也是只争朝夕的变量。

　　“我们对于(duìyú)时间的理解，不是以十年、百年为计，而是以百年、千年(qiānnián)为计。”这是中国共产党人的时间观。

　　对长期任务(rènwù)，要保持(bǎochí)(bǎochí)战略定力和耐心，坚持一张蓝图绘到底，滴水穿石，久久为功。历史启示我们，唯有着眼长远，保持战略定力和历史耐心，才能避免贪大求快、刮风搞运动，防止走弯路、翻烧饼。

　　“时时放心不下”“看准了(le)就抓紧干”，这是中国共产党人的(de)实践观。

　　对当务之急，要立说立行(lìxíng)、紧抓快办，不能慢慢吞吞、拖拖拉拉。实践告诉我们，在把握总目标、总方向、总要求的前提下，一锤(yīchuí)接着一锤敲、撸起(qǐ)袖子加油干，才能积小胜为大胜、积跬步至千里。

　　谋划长远与(yǔ)干在当下，久久为功(wèigōng)与只争朝夕，恰是相辅相成、内在(nèizài)统一的辩证关系。党和国家事业是一个阶段一个阶段接力推进的，“不能拖延也不能抢跑”。

　　风雨兼程(fēngyǔjiānchéng)，砥砺奋进，“把(bǎ)历史视角、战略思维，都落实到具体行动上来”。